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双滦区推进产业结构调整实现城市发展转型升级纪实

发布时间:2018-02-22来源:浏览次数:1390

 
双滦区推进产业结构调整实现城市发展转型升级纪实
新华网河北频道 ( 2017-03-31 16:51:31 )         稿件来源: 承德日报

  2月14日,双滦区8个总投资58亿元的项目集中签约,涵盖了对外贸易、冰雪运动、文化创意、现代农业、基础设施等多个领域

  2月25日,由承德如意洲酒业有限公司举办的“双创”平台招商签约活动,又集中签约项目64亿元,涵盖了跨境电商、安全农业、文化产业、智慧物流等众多领域。

  仅仅一个月,双滦区就签约项目122亿元,在新的一年实现了开门红。

  不仅如此,女企业家艺术创意产业基地、文化体育活动中心、钒钛高强冷轧板、承德福田汽车高精尖汽车零部件、鹏涛保税物流园、鼎盛·梅园、伊逊山泉饮料生产二期、中国北方汽车文化小镇、承德泰丰国际大酒店、鼎盛国际文化交流中心等众多省、市、区重点项目建设,都正在有序推进。

  “十二五”期间,双滦区国民经济实力稳步增长,全区地区生产总值达到97.6亿元,年均增长10.6%,人均地区生产总值实现6.7万元,比2010年增加2万元;全部财政收入完成10.2亿元,年均增长7.5%,是2010年的1.2 倍。全区三次产业比由2010年的3:80:17调整为2.3:70.9:26.8,第二产业降低了9.1个百分点,第三产业比重比“十一五”提高了9.8个百分点。

  “主动适应经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以加强供给侧结构性改革为重点,坚定不移走新路、快融入、筑高地,着力在产业转型升级、改革开放创新、城乡一体发展、优化生态环境、保障改善民生、全面从严治党上求突破。”双滦区委书记赵振清的话语掷地有声。

  转型之痛——

  壮士断腕,重工业区踏上转型路

  双滦区曾是承德市重工业区,工业是赖以生存的主导产业,工业增加值占地区生产总值最高达85%以上。承钢公司及其主辅分离企业在该区工业经济中所占份额在70%以上,一业独大、一钢独大、一企独大。

  产业结构严重失衡使双滦区在面对经济下行压力时步伐沉重,特别是钢铁行业持续低迷为全区经济发展蒙上阴影。不仅是经济发展压力,黑色冶金压延业的一度火爆给双滦区的生态环境也带来沉重负担。尽管采取了一系列环保措施,座座高炉还是使该区陷入“半城煤灰半城土”的尴尬境地。因承钢而兴、围承钢而建,造成双滦区城市功能缺失,呈现“城不城、乡不乡”的模样。

  “不转型,毋宁死。”对于转型升级,双滦区拿出了壮士断腕的勇气和决心。

  第一断,断在矿山企业。双滦区钒钛资源丰富,钒钛磁铁矿储量达到2.5亿吨,占承德市储量的2/3左右。红火时,该区拥有大大小小矿山企业40余家,撑起全区财政收入半壁江山。整合关闭这些矿山企业,阻力和压力都很大。

  但区委、区政府更加清晰地看到,一些矿山采选企业只注重眼前的经济效益,而忽略了生态环境。特别是开采遗留下来的大量尾矿库,不仅造成水质的污染,甚至已成为严重的安全隐患,更制约着尾矿库下游土地资源的开发利用。通过整合一批、关闭一批、转型一批,如今,双滦区矿山企业仅剩3家,并全部应用新技术,实现资源集约开发利用。

  第二断,断在“两高一低”产业上。双滦区固有产业大多围绕承钢公司展开,多属于结构单一、资源密集、劳动密集型粗放传统工业。围绕这些传统产业上项目,可谓驾轻就熟,找上门的项目也不在少数,但双滦区委、区政府都义无反顾地拒绝了。从2013年至今,除了北汽福田汽车零部件铸造基地这个高端装备制造项目,该区基本没上新工业项目。

  虽然从短期看,双滦区损失了GDP和税收,但从长远看却为双滦区转型新兴工业与文化产业高度融合的现代化主城区奠定了坚实的基础。

  转型之基——重新定位,重工业区华丽转身宜居宜游之城

  双塔山森林公园、滨河公园、科学发展主题公园,绿树成荫,碧水潺潺;元宝山、广仁岭、莲花山、大小黑山,山峦叠翠、郁郁葱葱;滦河、伊逊河、牤牛河,川流不息、波光粼粼。哈雷俱乐部、鼎盛书画院、刘昆艺术馆、承德鼎盛烟斗博物馆,游人如织、络绎不绝。曾经“半城煤灰半城土”的重工业区,转身变成了一座天蓝地绿、山青水秀、气爽路畅、城洁人和的宜居宜游宜业之城。

  做城市就是做产业、做民生。该区坚持“高水平规划、高标准建设、高层次绿化”的思路,以完善城市功能、改善民生为重点,大力推进路网建设、城市绿化亮化和高端住宅小区建设,打造宜居、宜业、宜游的国际旅游城市核心区。

  高水平规划,拓展城市发展牵引力。该区抢抓全市总规修编有利契机,推动“全域规划、多规合一”。在城乡规划上累计投入资金2000余万元,对城市定位、功能布局、风貌打造实施严格的控制。

  高标准建设,提高城市发展承载力。在城市扩容的同时,双滦区积极保障道路、供水、供电、供热、燃气、通讯、排水等各项基础设施建设同步推进。

  高层次绿化,提高城市发展吸引力。扎实推进“增绿、养山”生态工程建设,实施人工造林1 万亩,封山育林1 万亩,小流域治理5 平方公里;实施见缝插绿、退路还绿、拆墙透绿等措施开展绿化建设,加强居住小区、道路两侧、公园广场、闲置土地等植树、栽花、种草工作,全部实现绿化覆盖的效果;加强单位庭院、主要公路沿线、重要节点的鲜花点缀栽植,推进园林式小区、园林式机关、园林式学校、园林式企业创建工作。全区森林覆盖率达到27.5%,城区绿化覆盖率达到48.1%。

  如今站在双塔山上远眺,碧水环绕,一座座休闲亭阁,一条条幽静小道,一片片绿林翠苑,尽收眼底。

  转型之钥——做优产业,为城市转型引来有源之水

  元宝山下,大型实景演出《康熙大典》横空出世,一举解决承德旅游“白天看庙、晚上睡觉”的难题。金厂沟内,荒山野岭中崛起国际物流城,“物流天下”正引领新双滦奔向蓝海。

  该区通过加强园区建设,全力打造区域经济增长极。

  “我们要全力为园区发展搭建平台,不断强化园区规划引领作用,加快基础设施建设,为企业发展提供全方位、最优质、最便捷的环境和服务,”在质量检验检测园项目现场,双滦区区长王贺民说。

  据了解,该区把文化旅游作为城市经济和社会发展总体规划中的领军产业,聘请国内外一流的团队,围绕繁荣发展文化旅游产业来完善、调整和提升全区总体规划,做到互为依托、相互支撑、融合发展。按照“体现历史价值、文化价值、经济价值;尊重自然、保护生态、传承历史、延续文脉”的理念,将环元宝山、双塔山92平方公里区域作为“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区范围,构建文体休闲、文化创意、观光接待、行政商务、生态涵养、旅游度假、游憩服务七大功能板块,倾力打造与世界文化遗产避暑山庄及周围寺庙遥相呼应、互为补充的、现代的、动态的、活化的“21世纪避暑山庄”。

  据了解,“21世纪避暑山庄”文化产业园区已集聚、培育形成了以鼎盛王朝文化创意产业园、王府世家旅游度假区、元宝山国际滑雪场、承德避暑文化产业园区、双塔山景区为主的产业集群,园区可利用面积30 平方公里,已建成面积15平方公里,累计投入基础设施建设资金6亿元,入驻企业225家,2016年累计完成固定资产投资168亿元,年旅游综合收入9.2亿元,全年共接待旅游人数170万人次。目前,该区已获评为河北省文化产业十强县区、河北省文化产业十大聚集区称号。

  风劲扬帆正当时。“十三五”期间,双滦区将在文化产业发展中着力抓好和壮大四大产业,全力推进产业融合,延伸产业链条,实现文化产业多元化、集聚化、规模化发展。到2020年,力争全区旅游接待人数突破300万人次,旅游综合收入30亿元以上。

  站在国际物流园区制高点上放眼望去:蔚蓝的天空下,两侧青山之间,一栋栋气势恢弘的大楼、一座座鳞次栉比的商铺、一条条宽阔平坦的道路,构成了一幅既有诗情画意又预示收获的秋日大写意画作。短短3 年时间,昔日村庄田地相连、河滩荒坡相望、鸡鸣犬吠相闻的小山沟,“长”出了一座总占地近5000亩,充满朝气的现代化国际商贸物流园区。

  “十二五”期间,商贸物流园区累计完成固定资产投资90亿元,75个项目落户园区,晨阳汽配城、昌升现代商贸城、红星美凯龙旗舰店等项目共建成90万平方米专业市场;中东贸易平台等电商平台项目相继签约落户。园区已初步形成钒钛钢材、家居建材、汽配汽贸、石油储运、粮食仓储、医药物流、小商品集散、五金机械、电子商务等九大业态,被评为河北省十大重点物流园区,双滦区荣获全省智慧物流产业知名品牌创建示范区,国家质检总局批准筹建“全国智慧物流产业知名品牌示范区”,2016年又被评为全国优秀物流园区。

  转型之本——城乡一体,转型成果全面惠及城乡百姓

  在双滦区,打开手机搜索WIFI页面,最顶端显示了“i-ShuangLuan”的信号,点击进入后,输入手机号码,使用发送来的验证码即可通过使用。登录后浏览网页、聊天也非常顺畅而且不用花钱。

  双滦区把加快推进无线局域网建设作为信息惠民的有力抓手,经过紧张施工,目前已实现主城区全覆盖。普惠城乡、全域覆盖的无线局域网二期工程正在加快建设,建成后可实现全区63个行政村及主干路、景区、企事业单位的全区全覆盖。

  实施城乡规划一体化、产业布局一体化、公共资源配置一体化、生态环境一体化、社会事业发展一体化、社会管理一体化等“六个一体化”,把有限的资金用在城乡建设和民生事业上,实现了城乡优势互补、协同发展。五年来,双滦区财政累计用于民生支出30.6亿元,占财政总支出的62%。城乡居民人均收入分别达到2.9万元和1.04万元,位居全市第一位、第三位。今年,双滦区计划实施基础设施及社会事业项目69个,总投资将达到1103501 万元。

  坚持规划引领,推进城乡规划一体化。目前,该区把“一区两园”中的39 个行政村全部纳入城市规划范围内,其它24个行政村根据实际情况,研究制定了土地利用、城乡建设、产业发展、新型农村社区建设等各项详细规划。

  实现产城融合,推进城乡产业布局一体化。重点发挥主城区和产业园区对周边村的吸纳、辐射和带动作用,最终实现农村产业转型、农村劳动力转移、农民持续稳定增收。双滦区积极探索壮大农村集体经济实力,在全市率先启动农村集体资产股份制改革,目前已有12个村完成了经济主体的工商注册,15082名农民由农民转变为股东。

  加大公共资源配置,推进城乡公共资源配置一体化。依托城市发展总体布局,促进城市扩容提质。在城市扩容的同时,通过实现公共资源向农村延伸,积极保障道路、供水、供电、供热、燃气、通讯、排水等各项基础设施建设同步推进,为农民进城生活提供空间。

  加强生态建设保护,推进城乡生态环境一体化。从改善城乡人居环境入手,积极开展宜居城市、宜居城镇、宜居村庄创建活动,加强城乡生态环境同建同治。

  统筹社会事业发展,推进城乡社会事业发展一体化。合理配置城乡教育、文化、医疗卫生等公共服务资源,把由政府提供或主导的公共服务尽可能的覆盖到所有城乡居民,实现基本公共服务均等化。

  在双滦区医院,我们了解到,自2016年元旦起,该院做到全年所有诊室全部开放、所有检查全部开展、所有费用不另加收,极大地提高了医院服务能力和资源利用率。医院还积极开展义诊爱心医疗救助活动,成立了“双滦区人民医院党员志愿者义务医疗队”,每周深入到社区、村镇、养老院等,义务为广大群众开展医疗咨询服务,截至目前,已深入11个村、14个社区义诊30余次,专家讲座、健康大讲堂23次,服务人群达5000余人次。

  破除城乡二元体制,推进城乡社会管理一体化。下力气打破城乡二元分割的行政管理体制和运行机制,消除阻碍城乡之间要素自由流动的各种体制性、政策性障碍,着力建立、完善促进城乡经济社会一体化发展的相关制度,真正让改革开放成果惠及广大人民群众。目前,双滦区的城镇化率已达到73%。

  

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